快递业是现代服务业的最重要组成部分，也是推展流通方式转型、增进消费升级的现代化先导性产业，在大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险等方面充分发挥着最重要起到。我国快递业几经十年持续较慢发展，规模增长速度仍然高位运营，新的业态、新的动能大大呈现出。《租车暂行条例》此时实施，是为了持续推展快递业身体健康发展，确保租车安全性，维护用户合法权益，促使快递业管理体系和管理能力现代化。

　　一、法律背景　　《租车暂行条例》是在我国快递业构建发展的基础上制订的。2007年以来，尤其是2009年邮政法具体了租车企业的法律地位后，我国快递业由小到大迅猛发展，市场结构持续优化，资源要素加快挤满。2017年全国租车业务量已完成了400.6亿件，是2007年的33.4倍，年均快速增长超过42%；2017年租车业务收入近5000亿元，是2007年的14.5倍，年均增幅约30.6%。

我国租车业务量规模早已倒数4年位列世界第一，每年追加低收入20万人，包覆租车量多达美国、日本、欧洲等繁盛经济体，对全球包覆租车量的快速增长贡献率多达了50%。我国早已沦为名副其实的租车大国。随着业务规模的发展壮大，我国租车企业步入了上市的高峰期，早已有7家企业相继上市，构成了7家年收入多达300亿元的企业集团。

快递业科技创新和绿色发展获得了大力的进展，全国竣工上百个智能化分拨中心，投放运营的智能快件箱突破20万组。无人仓、无人机、无人车的研发应用于步伐持续减缓，主要品牌租车企业的电子运单普及率提高至80%,新能源运输车保有量突破7000辆。在发展过程中，快递业仍面对制度层面的现实问题，租车车辆通行无以，快件集散地、服务公司等基础设施脆弱，末端网点法律地位不清晰，租车加盟等经营秩序须要更进一步规范，有关服务规则过于具体，寄递渠道安全性压力较小，急需制订行政法规不予规范和确保。党的十九深感快递业高质量发展说明了方向，国务院拒绝坚决多元文化谨慎监管原则，对优化快递业的政策环境，强化租车服务能力，提高租车服务质效明确提出了新的拒绝。

制订《租车暂行条例》正是为了确保我国快递业构建由大到强劲的改变，增进高质量的发展，建设邮政强国，更佳地符合人民对美好生活的用邮市场需求。　　二、法律思路　　《租车暂行条例》致力于增进快递业持续身体健康发展，使人民群众享有更大的取得感觉，在法律过程中坚决了公开发表半透明、普遍参予的原则，大力征询和顾及了公众、政府部门、协会、企业和员工的意见和表达意见，希望所画大同心圆，获得最大公约数。《租车暂行条例》秉持了多元文化谨慎、创意稳健的原则，将快递业作为与新的经济、新的业态关系密切的新兴产业，充份带入了快递业的发展市场需求、改革市场需求和管理市场需求。

法律思路主要反映在三个着力点。　　1.增进发展。

将增进快递业持续身体健康发展作为法律的着力点，侧重解决问题制约发展的体制机制问题，获释制度红利。《租车暂行条例》另设专章规定了发展确保，制订了一系列增进快递业发展的制度措施，既解决问题业内不存在的问题，也解决问题快递业与其他行业交会协商方面的问题。同时，以经营租车业务的企业作为制度调节重点，制度红利以企业的实际感觉为衡量标准，充分考虑企业感觉向消费者传导的过程，在制度设计上坚决有效地维护消费者合法权益。

　　2.服务民生。着力完备租车服务规则，规范租车秩序，理顺法律关系，使企业和用户构成具体的法律预期，引领企业大大提高服务水平。通过明确的规范具体不道德预期，尤其是针对业内广泛使用的加盟经营模式，具体了制度规范，对租车服务中更容易产生纠纷的问题做出适当规定。

　　3.确保安全性。从制度上牢牢地攻下安全性底线，着力确保公共安全和用户信息安全。《租车暂行条例》扎根实际情况，探讨快递业安全性发展的老问题和新的挑战，对用户的电子数据信息安全展开了专门规定，法律过程中充份研究了企业用于电子运单等形式确保信息安全的作法，对企业违规行为规定了严苛的法律责任。　　三、法律过程　　《租车暂行条例》法律工作获得了党中央、国务院领导的关怀，获得了有关部门、地方政府和人民群众的反对，也汇聚了全行业的智慧和力量。

制订租车行政法规，是国务院法律计划具体的“全面深化改革急需的项目”，法律进程随着我国快递业的发展而加快前进。法律工作的最重要时间节点与快递业发展中的标志性事件紧密结合在一起。

2013年，全国租车年业务量超过90亿件，国家邮政局按国务院部署月启动条例草案草拟工作。2014年，租车年业务量突破100亿件，国家邮政局草拟构成了条例草案，并向社会普遍印发。2015年，租车年业务量已完成200亿件之后，全国政协双周协商会将租车条例的制订划入协商范畴。2017年初，全国租车年业务量多达300亿件，国务院法制办原则确认了条例草案的内容。

2017年7月，国务院常务会议展开了第一次审查会，将这部行政法规命名为《租车暂行条例》，同时要求再行一次向社会公开发表印发。2017年10月，在充份征询和吸取租车员、企业、协会、公众意见的基础上，国家邮政局会同国务院有关部门改动已完成了草案，按程序递交国务院。2018年2月7日，国务院常务会议原则通过了《租车暂行条例（草案）》，3月2日，李克强总理月签订。

此时，正逢租车年业务量突破400亿件。《租车暂行条例》的法律工作，亲眼了我国快递业构建横跨发展的历程，鼓舞激励着快递业一直坚决发展第一要务，推展行业发展大大迈上新台阶。　　四、主要制度决定　　《租车暂行条例》共8章48条，内容丰富、简单，对经营、用于、监督管理租车业务做出了规范与确保，是有关部门、企事业单位、行业协会、从业人员和用户应该遵从的不道德规则。

《租车暂行条例》的制度决定在许多方面构建了突破和创意，有些突破可以说道是历史性的。　　1.命名为“暂行条例”。根据国务院常务会议要求，条例命名为“暂行条例”。

如此命名，有两个方面的考虑到。一是租车是新的业态，不存在很多不得而知事项，应该为制度决定尚存空间。二是政府部门要坚决多元文化谨慎监管，回应李克强总理认为，针对《租车暂行条例》继续执行过程中的一些问题，可以大大总结经验，及时调整制度措施，更佳地适应环境新的产业、新的动能发展的必须。

《租车暂行条例》是国务院行政法规，法律位阶较高，其强制力、规范性以及提示、评价起到，将为我国租车物流领域带给根本性而深远影响的影响。条例中关于其他政府部门的名称阐释，将在国务院机构改革全面实施后，参予行政法规的包改动。　　2.增进行业发展。

《租车暂行条例》为确保快递业身体健康发展，制订了内容丰富的制度决定。一是强化外部承托，对营商环境、竞争秩序、发展规划等明确提出了拒绝，为政府部门和行业协会原作了责任，特别强调地方政府要建立健全增进快递业身体健康发展的政策措施，确保企业及员工的合法权益。二是密码行业难题，对制约发展的共性问题决定了解决问题途径，拒绝将租车涉及基础设施用地划入地方城乡规划和土地利用总体规划，密码用地无以；拒绝确保租车服务车辆通行和临时停站权利，密码上路无以；拒绝企事业单位、住宅小区管理单位为租车服务获取适当的便捷，密码上门无以。

三是汇聚发展合力，创建了具体的制度导向，希望快递业与制造业、农业、商贸业等行业协同发展，推展快递业与电子商务融合发展，引领快递业与铁路、公路、水路、民航等行业展开标准接入。四是反对企业做强，反对企业创意商业模式和服务方式，希望企业使用先进设备技术，推广应用自动化、机械化和智能设施设备，希望分享末端服务设施，希望积极开展进出境业务，反对在境外依法开设服务机构和处置场所。

五是引领绿色发展，创建了绿色生产消费的制度导向，具体希望企业和寄件人用于可降解、可重复使用的环保包装材料，希望企业采取措施重复使用快件纸盒，充分发挥涉及各方积极性，共促快件包装材料的减量化利用和再行利用。六是反对跨境发展，条例对优化通关管理服务明确提出拒绝，规定有关部门应该创建协作机制，完备进出境快件管理，推展构建快件便利通关。

　　3.前进“放管服”改革。《租车暂行条例》按照“放管服”改革的方向，展开了制度上的突破和创意。一是增加政府对微观经济活动的直接干预，条例具体禁令地方政府实施违背公平竞争、有可能导致地区封锁和行业独占的政策措施，以确保把市场机制能有效地调节的经济活动转交市场。

二是修改末端网点开设申请，条例具体了租车末端网点的法律地位，规定展开属地的事后备案，需要办理营业执照，并反对和希望在农村、偏远地区发展租车服务网络，完备租车末端网点布局，减低了企业布局末端网络的开销。三是完善协同共治管理模式，条例侧重充分发挥行业协会自律起到，拒绝协会增进企业守法、诚信、安全性经营，敦促企业实施安全性生产主体责任，引领企业大大提升租车服务质量和水平。

四是建构以信用为核心的新型市场监管体制，条例规定强化快递业诚信体系建设，建立健全快递业信用记录、信息公开发表、信用评价制度，依法实行牵头惩戒措施，提升快递业信用水平。五是规范事中事后监管不道德，限定版了邮政管理部门监督检查的重点内容，烧结了“双随机、一公开发表”日常检查制度，规定邮政管理部门利用先进设备技术手段展开检查，创意了监管方式。

　　4.维护用户权益。《租车暂行条例》推崇维护用户合法权益，对用户集中于注目的快件损失赔偿和个人信息安全问题不作了决定。一是避免使用加盟模式的企业在用户赔偿问题上推卸责任，条例针对租车网络化服务的特点，规定用户可以向商标、字号、租车运单的所属企业拒绝赔偿金，也可以向实际获取服务的企业拒绝赔偿金。

二是拒绝企业获取统一的滋扰处置服务，规定在7日内不予处置并告诉用户，并对不按照规定获取滋扰处置服务的不道德原作了行政处罚。三是引进快件损失赔偿商业保险，条例希望保险公司研发涉及责任险种，希望经营租车业务的企业投保，让用户多一层支付确保。

四是确保用户在节假日期间用于租车服务，条例拒绝企业向社会公告停止租车服务的原因和期限，协助用户创建合理的消费预期，希望企业根据业务量变化实际情况，在节假日期间为用户获取长时间的租车服务，以此提示企业通过合理安排当值请假以及给与员工物质精神鼓舞等多种有效地措施，努力实现消费者与劳动者的互利共赢。五就是指多个层面维护用户信息安全，条例禁令在租车运单上记录不必要的信息，增加个人信息泄漏的风险点；限定版发帖收寄的快件范围，具体企业收集用户信息的不道德边界；规定了信息泄漏时的解决问题义务，为企业原作了法律责任；加强监督检查，增强租车运单及电子数据管理。条例基本创建了企业合法提供、用于、交给信息，邮政管理部门依法引领、检查和追责的用户信息维护机制。　　5.完备服务规则。

《租车暂行条例》针对实践中不存在的服务质量问题，对租车服务规则展开了完备和增强。一是奠定了快件保价基本规范。明确要求企业与寄件人按照誓约的保价规则确认赔偿金责任，拒绝企业在寄件人填上运单前告诉保价规则，容许企业拒绝寄件人对贵重物品保价，交会了未保价快件的赔偿金责任。这一规定空缺了邮政法只规定给据邮件保价、并未规定快件保价的空白。

二是增强了快件处置操作者规范。明确要求企业规范操作者，避免导致快件损坏，并交会了载运特定物品的类似规定，提示企业在操作者中采取有效措施确保快件安全性。

这一规定认同了“不着地、不抛掷件”的管理拒绝，更进一步防止“残暴操作者”。三是具体了投递和竣工验收规则，从行政法规层面认同了快件收件人登录开立人的实践中作法，并规定当面竣工验收是收件人、开立人的权利，拒绝企业告诉收件人或者开立人当面竣工验收。四是补足了无法投递快件的处置规则。

容许企业根据寄件人拒绝处置无法投递的快件，细化了无法投递又无法撤回快件的处理程序，具体了有关部门和企业的责任。五是扩充了租车服务赔偿金规则。

具体将快件延后划入企业赔偿金范围，并交会保价和民事赔偿金规则。这一制度决定将行业实践经验下降为行政法规的规定，在邮政法的基础上不断扩大了维护范围。　　6.确保租车安全性。

《租车暂行条例》坚决将安全性作为前提和基础。针对租车服务点多、线宽、面广的实际情况，根据租车操作过程中人货分离出来、寄送便利的特点，条例侧重在提升人防、技防、物防的基础上，优化、实化、细化快件收寄验视、发帖收寄、过机安全检查制度，减少数据安全管理制度，增强安全性生产制度。一是在收寄验视和安全检查操作者方面，拒绝企业必需做出验视标识和安全检查标识，清晰了企业在安全性操作者中的责任。

二是在发帖收寄方面，拒绝用户获取身份信息，对不肯获取身份信息或者身份信息造假的，企业不得收寄，在不减少安全性防止水平的前提下，增加了积极开展发帖收寄的压力和阻力。三是在安全检查方面，容许企业根据自身情况自由选择自行安全检查或者委托安全检查，不利于节约资源、提高效率，提高安全检查操作者的专业化水平。四是在租车运单和电子数据管理方面，明确要求适当交给电子数据、定期封存运单，并原作了惩处措施，赋权国务院有关部门制订具体办法。五是在安全性生产方面，申明企业应该建立健全安全性生产责任制，拒绝企业制订应急预案，定期积极开展应急演练，再次发生突发事件处置并向邮政管理部门报告。

　　五、打开新的征程　　《租车暂行条例》是邮政业在党的十九大之后获得的最重要法律成果，秉持了习近平新时代中国特色社会主义思想，是邮政业推展科学法律、民主法律、依法法律的最重要实践中，给行业改革发展带给了历史性机遇，具备里程碑的意义。　　1.《租车暂行条例》的实施，是对邮政体制改革实践中成果的权威总结和高度肯定。

政企分开获释了邮政业的生机活力，十年较慢发展，行业规模不断扩大，生产要素减缓挤满，奠下了优化顶层设计的经济基础。全面强化法治邮政建设维护了邮政业持续发展的积极性和创造性，新的业态新模式不断涌现，就业人数频仍快速增长，社会各方高度注目，奠下了行政法规法律的社会基础。邮政管理体制的完备，确保了邮政市场秩序，造就仅有行业谋求到更加多受到影响、更大反对，增强了全行业前进制度建设的组织性、统一性，为推展条例实施奠下了行业基础。

国务院施行《租车暂行条例》，是对邮政体制改革成功实践最有信服力的总结，堪称对邮政业和邮政管理部门的新的更高拒绝。　　2.《租车暂行条例》的实施，从国务院行政法规的高度宣告邮政业全面改向高质量发展阶段。

《租车暂行条例》扎根我国邮政业发展实际，密码制约行业发展的体制机制问题，大大优化了发展环境，引领行业发展构建质量变革、效率变革、动力变革，稳固劳动力、土地、资本、创意等要素优化配备成果，推展提升行业仅有要素生产率，是邮政业深化供给外侧结构性改革的最重要制度确保。《租车暂行条例》将在确保市场公平竞争秩序，前进行业管理体系和管理能力现代化，提高行业发展水平，确保人民用邮权益，服务大众创业、万众创意等方面充分发挥基础性、关键性的起到，为我国迈进邮政强国彰显厚实而长久的能量。　　3.《租车暂行条例》的实施，修筑了邮政业服务人民美好生活的新起点。

《租车暂行条例》秉持了以人民为中心的发展思想，扎根人民群众对美好生活的用邮市场需求，全方位优化了租车服务运营体系，引领广大用户、企业、从业人员对行政法规的制度决定构成具体预期。《租车暂行条例》坚决提高消费者用于租车服务的取得感觉、幸福感和安全感，侧重培育和维护从业人员的不存在感觉、归属感和自豪感，希望邮政业充分发挥劳动密集型产业优势，更佳充分发挥对生产生活的服务起到，推展邮政业一直按人民盼望的方向大踏步迈向。　　4.《租车暂行条例》的实施，首创了邮政业持续身体健康发展的新境界。《租车暂行条例》的制度决定秉持了创意、协商、绿色、对外开放、分享理念，坚决了安全性发展理念，认同了邮政业“切断上下游、扩展产业链、所画大同心圆、建构生态圈”的发展思路，在全国范围内汇聚了共识。

《租车暂行条例》充分发挥中央与地方两个积极性，了解均衡企业与用户的权利义务，大力营造上游与下游产业协同发展的好势头，将邮政业的将来发展推向广阔天地。　　5.《租车暂行条例》的实施，打开了邮政业制度建设的新征程。

《租车暂行条例》是全球为数不多的全方位调整租车法律关系的专门法，为世界邮政业改革发展贡献了“中国智慧”，强化了我国邮政业顶层设计的热情。《租车暂行条例》作为行政法规，其效力次于邮政法，是今后制修改邮政部门规章、规范性文件、地方性法规、地方政府规章的新依据。《租车暂行条例》的实施，非常丰富和完备了邮政业法律法规的总体包含，对建构系统完善、科学规范、运营有效地的邮政业制度体系具备承上启下、承前启后的关键作用。

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